En els darrers anys, l’expressió better regulation s’ha consolidat com la forma convencional d’anomenar aquest fenomen en el si de la Unió Europea (en endavant, UE), que va identificar l’estratègia com una prioritat a la cimera de Lisboa l’any 2000. A Espanya i a Catalunya existeixen antecedents sobre aquesta iniciativa des del 1985, però l’impuls definitiu s’ha produït en els dos últims anys. Aquestes fites recents s’examinaran al capítol cinc.

Aquest estudi pretén oferir una aproximació al concepte de better regulation, descrivint els aspectes més rellevants que el caracteritzen i els criteris i principis que s’haurien de seguir per implementar una estratègia de better regulation amb èxit. Ateses les limitacions d’extensió d’aquest treball, s’ha preferit oferir una visió general en lloc d’un tractament més profund.

L’estudi pretén transmetre que l’aposta per una estratègia de better regulation és, actualment, un procés ineludible, que implica la presa de consciència de les oportunitats i dels beneficis que un marc regulador de qualitat aporta a l’economia i al funcionament general d’un país. També significa conèixer o haver iniciat l’aprenentatge dels instruments i dels procediments existents per portar a terme un procés de millora normativa, així com utilitzar una metodologia contrastada per quantificar la situació de partida, fixar objectius i avaluar els resultats obtinguts. La implementació d’una estratègia de better regulation, que comporta tant l’anàlisi ex ante de la regulació com la revisió ex post de la normativa ja en vigor, permet incrementar la competència en els mercats mitjançant l’eliminació de barreres d’entrada, la supressió de prescripcions que únicament incrementen el poder de mercat dels operadors ja implantats, etc.

L’estudi realitza, en primer lloc, una breu referència als antecedents del fenomen, als trets essencials que el defineixen, i exposa per què és necessari adoptar una estratègia de better regulation. En segon lloc, descriu les principals metodologies de referència i els principis i criteris més importants que cal seguir per implementar una estratègia de better regulation amb èxit. En tercer lloc, es realitza un repàs de quin és l’estat de la qüestió actualment a Europa, amb una breu referència a Espanya i a Catalunya. Finalment, s’exposa com el fet d’adoptar una estratègia de better regulation facilita el compliment de la revisió normativa requerida per la Directiva de serveis en el mercat interior.

INTRODUCCIÓ, 7

1. QUÈ ÉS LA BETTER REGULATION?, 8
1.1. La presa de consciència de l’impacte de la regulació, 9
1.2. L’essència d’una estratègia de better regulation, 11
1.3. Better regulation és un procés de canvi en la cultura reguladora que requereix el compromís dels màxims responsables de les institucions públiques, 14
1.4. El dinamisme de l’entorn i la globalització ens impulsen a adoptar una estratègia de better regulation, 15

2. PER QUÈ ÉS NECESSARI IMPLEMENTAR UNA ESTRATÈGIA DE BETTER REGULATION?, 18
2.1. Reduir les càrregues administratives, 19
2.2. Evitar els efectes anticompetitius, 24
2.3. Evitar els efectes indirectes no desitjats, 27

3. COM ES POT IMPLEMENTAR AMB ÈXIT UNA ESTRATÈGIA DE BETTER REGULATION?, 34
3.1. Elaborar un programa d’actuació, 36
3.2. Respectar els principis i els criteris clau per obtenir una regulació de qualitat, 39
3.3. Utilitzar metodologies de referència per quantificar les càrregues administratives, 43
3.4. Utilitzar metodologies de referència per avaluar l’impacte regulador de les normes, 45

4. L’ESTAT DE LA QÜESTIÓ A EUROPA, 50
4.1. L’origen de l’estratègia de better regulation, 51
4.2. La implementació de l’estratègia a escala comunitària, 52
4.3. Més resultats de l’estratègia de better regulation a escala de la UE i sinergies amb altres polítiques, 57
4.4. El futur de l’estratègia, 58
4.5. L’estratègia de better regulation als estats membres, 59

5. ELS PROGRAMES DE BETTER REGULATION FACILITEN LA TRANSPOSICIÓ DE LA DIRECTIVA DE SERVEIS AL MERCAT INTERIOR, 70
5.1. La confluència de la Directiva de serveis i els programes de better regulation, 72
5.2. L’avaluació de la regulació en la Directiva de serveis, 74
5.3. El mètode d’avaluació de les regulacions en la Directiva de serveis, 78
5.4. Com és possible incorporar a una AIR les exigències de la Directiva de serveis, 81

CONCLUSIÓ, 84

NOTES, 86

BIBLIOGRAFIA, 90

Podeu descarregar el document aquí Relatos PARTNERS n. 2