Aquest paper sosté que la reforma i el canvi s’utilitzen com a conceptes intercanviables, la qual cosa no sempre és apropiada, ja que les reformes no sempre produeixen canvis i els canvis no sempre són producte d’intents de reforma. Aquest estudi es basa en la noció de receptivitat per explicar la pràctica de la gestió del canvi en sis països de l’OCDE: Espanya, Finlàndia, França, Itàlia, Portugal i Suïssa. Els darrers anys, aquests sis països de l’OCDE han adoptat importants iniciatives de reforma per modernitzar la gestió de l’Administració pública, per tal d’afrontar les expectatives creixents de la societat en un context d’escassetat de recursos financers i de pressió política. La receptivitat és un concepte poc desenvolupat que pretén revelar els factors que contribueixen al fet que les organitzacions siguin contextos de poc canvi o nul, o contextos de canvi elevat o receptius. La gestió del canvi és definida com una variable independent per explicar el canvi en el govern, ja que determina en bona mesura l’èxit de la política. S’acostumen a utilitzar quatre factors interrelacionats d’anàlisi per explicar la gestió del canvi en el govern: la visió ideològica, el canvi principal, la política institucional i la capacitat d’implementació.

L’objectiu principal del canvi és la cultura administrativa, ja que en les organitzacions públiques, els valors tradicionals, les prioritats, les rutines i, sobretot, les mentalitats estan sota pressió. L’abast del canvi, tanmateix, continua essent poc clar. Aquest paper arriba a la conclusió que, tot i que la noció de receptivitat proporciona un enfocament per a l’anàlisi i l’explicació del canvi en el govern, falta poder explicatiu per determinar si el canvi s’ha dut a terme realment. A més, afirma que els països de l’OCDE subestimen la importància de la gestió del canvi en dissenyar i aplicar les reformes de la política. Això és degut al fet que els instruments que utilitzen per gestionar el canvi són una característica més casuística de la formulació de polítiques que una estratègia conscient per afrontar els efectes produïts per la implementació d’una proposta de reforma. No hi ha proves d’una estratègia coherent per a la gestió del canvi que acompanyi els intents de reforma.

Taula de continguts

PRÒLEG, 2

RESUM, 3

INTRODUCCIÓ, 6

PART I – ENTENDRE EL CANVI EN EL GOVERN

1. QUÈ ÉS LA GESTIÓ DEL CANVI EN EL GOVERN?, 8

Introducció, 8

Nocions de canvi i reforma, 8

Orígens del canvi, 9

Definició de la “gestió del canvi”, 12

Reforma del servei públic i gestió del canvi, 13

2. EXPLICAR EL CANVI AL GOVERN – LA NOCIÓ DE RECEPTIVITAT, 16

Introducció, 16

La idea de receptivitat, 16

El factor de la visió ideològica, 16

El factor del canvi principal, 17

El factor de la política institucional, 19

El factor de la capacitat d’implementació, 20

PART II – LA PRÀCTICA DE LA GESTIÓ DEL CANVI EN ELS PAÏSOS DE L’OCDE

3. COM GESTIONEN EL CANVI ELS PAÏSOS DE L’OCDE – COMPARACIÓ D’EXPERIÈNCIES, 22

Introducció, 22

Les experiències del país – Una visió de conjunt, 22

Factors que van provocar la necessitat de canviar, 24

Comparació d’experiències – Com gestionen el canvi els països de l’OCDE?, 25

Valoració de les estratègies de la gestió del canvi, 29

4. CONCLUSIONS I PROPOSTA, 33

El marc teòric, 33

La pràctica de la gestió del canvi en els països de l’OCDE, 33

Propostes, 35

Solució per a la gestió del canvi, 38

PART III - LES PROVES: ESTUDIS DE CAS SOBRE LA GESTIÓ DEL CANVI

5. FINLÀNDIA – EL CAS DEL PROGRAMA FINWIN, 40

Introducció, 40

Força motriu – Envelliment de la població de Finlàndia, 40

Gestió d’una administració pública envellida – Dues iniciatives de reforma, 40

Com afrontar la manca de lideratge – el programa Finwin, 41

Percepció pública del programa, 42

Conclusions – Lliçons per a la gestió del canvi, 42

6. FRANÇA – EL CAS DE LA LLEI ORGÀNICA RELATIVA A LA LEGISLACIÓ DE FINANCES, 44

Introducció, 44

La LOLF – Una nova cultura pressupostària, 44

Preparar el terreny per al canvi, 45

L’estat actual dels negocis, 46

Què va facilitar la implementació de la reforma?, 47

Conclusions – Lliçons per al futur, 48

7. ITÀLIA – EL CAS DE LA REFORMA DE L’ADMINISTRACIÓ PÚBLICA, 50

Introducció, 50

En què consisteix la reforma?, 50

Quins són els motors de la reforma?, 51

Què ha canviat?, 51

Com s’ha gestionat el canvi?, 52

Conclusions – Lliçons per al futur, 53

8. PORTUGAL – EL CAS DEL PROCÉS DE REFORMA DE L’ADMINISTRACIÓ PÚBLICA, 54

Introducció, 54

En què consisteix la reforma?, 54

Quins són els motors de la reforma?, 55

Què ha canviat?, 56

Com s’ha gestionat el canvi?, 56

Conclusions – Lliçons per al futur, 57

9. ESPANYA – EL CAS DE L’ESTATUT BÀSIC DEL FUNCIONARI PÚBLIC, 58

Introducció, 58

En què consisteix la reforma?, 58

Quins són els motors de la reforma?, 58

Què ha canviat?, 59

Com s’ha introduït el canvi?, 59

Com s’ha gestionat el canvi?, 60

Conclusions – Lliçons per al futur, 60

10. SUÏSSA – EL CAS DE LA REFORMA DE LA GESTIÓ DE PERSONAL, 62

Introducció, 62

En què consisteix la reforma?, 62

Quins són els motors de la reforma?, 63

Què ha canviat?, 63

Com s’ha gestionat el canvi?, 64

Conclusions – Lliçons per al futur, 65

Bibliografia, 67