L'aparició d'un mercat de valors secundaris en les transaccions PFI


La Iniciativa Financera Privada (Private Finance Initiative, PFI) és un programa de partenariat público-privat del Govern britànic que promou la inversió comercial en instal·lacions i serveis públics. La PFI és operativa des de mitjans de la dècada de 1990, però no ha estat fins aquests darrers anys que ha emergit un mercat de valors secundari en què els inversors venen les seves participacions de capital i bons en empreses PFI. La funció principal del mercat és facilitar la circulació de capital permetent a l'empresa d'alliberar capital per reinvertir-lo en noves transaccions PFI. D'altra banda, als inversors també els resulta atractiu operar amb actius PFI, ja que el perfil de risc de la inversió canvia en finalitzar la fase de construcció.


 

 

Hi ha dos factors que han contribuït especialment al desenvolupament dels mercats de valors secundaris en les transaccions PFI. El nombre de projectes la construcció dels quals s’arriba a finalitzar ha anat creixent de manera constant al llarg dels anys, la qual cosa significa que els contractistes poc o gens interessats en els projectes en la fase posterior a la construcció procuraran refinançar els seus projectes o bé sortir-ne. Normalment, un constructor acorda estar en un projecte PFI durant la vida finita del projecte. El disseny dels contractes PFI permet d''aquesta manera al contractista aprofitar plenament les demandes de la construcció moderna, així com trobar i implementar els plans organitzatius més adequats per als serveis prestats. Hi ha per tant l''expectativa que el contractista s''aferrarà a la seva inversió durant la totalitat dels entre 25 i 30 anys. Tanmateix, això limitarà la seva capacitat per mirar d''aconseguir noves transaccions PFI i per participar en un conjunt més refinat de contractes PFI.   

 

En segon lloc, el capital privat ha vist en el mecanisme PFI una oportunitat que encaixa estretament amb el seu criteri d''inversió. Diversos inversors de capital privat han creat uns fons específics que assumeixen les participacions de capital i el deute (incloent-hi el del refinançament) que comporten un baix risc però que ofereixen ingressos pràcticament garantits durant tot el període de durada del fons. Entre aquests es troben fons d''inversió dirigits pel Secondary Market Investment Fund, Barclays Capital Private Equity, Henderson Global Investors, i Innisfree. L''interès creixent dels fons de capital privat en els actius PFI es veu reforçat no només per un reconeixement del valor de les participacions PFI, sinó també per la perspectiva de comptar amb patrocinadors de capital privat que augmentin el rendiment de les inversions existents i que incrementin la probabilitat d''obtenir noves inversions. Donat que el capital privat ha estat instrumental en el desenvolupament d''un mercat de valors secundaris líquids en les transaccions PFI, serà útil examinar-ne el modus operandi i veure com afecta la prestació del servei públic.

 

 

 

El Secondary Market Infrastructure Fund, o fons per a infraestructures del mercat secundari


El Secondary Market Infrastructure Fund (SMIF), el primer fons secundari actiu de la PFI, va ser originàriament creat per Abbey National i Babcock and Brown a l''octubre del 2001. L''empresa de capital privat Star Capital va adquirir a continuació l’SMIF al desembre del 2003. Star Capital obté interessos de capital risc en actius d''infraestructures de tot Europa occidental en fases diferents de desenvolupament, fins i tot durant la construcció. L''estratègia d''inversió de Star es basa a adquirir actius que generen un flux de fons sòlid i a llarg termini, amb el qual proporcionen una bona protecció contra el risc. La idea és obtenir eficiències a nivell de la cartera i llavors optimitzar el flux de fons de l''actiu individual treballant sobre actius relativament estàtics. Durant la vida del fons, l’SMIF va construir una cartera d''interessos en 80 projectes amb un cost superior als 500 milions de lliures esterlines. El Fons va gestionar projectes del nivell de GCHQ, HMP Altcourse, HMP Rye Hill, Medway STC i la seva expansió, Manchester Magistrates Court, North Wiltshire Schools PFI, i Oxford Churchill Hospital. Al febrer del 2007 Star va vendre el fons a Land Securities Trillium per 927 milions de lliures esterlines.

 

 

 

Fons d''Infraestructures per al Regne Unit

 

Barclays Private Equity, una filial de capital privat de Barclays Bank, va ser una de les primeres institucions financeres a crear, l’any 1996, un fons específic per assumir les inversions PFI existents. El Fons va estar totalment realitzat l’any 2005 sobre la base de dinou inversions, entre les quals hi havia hospitals PFI a Norwich, Bromley, Middlesbrough, Dartford i Swindon, unes quantes escoles PFI i l''aeroport londinenc de Luton. Actualment l''empresa ja ha llançat cinc fons d''infraestructures amb què gestiona fons per valor de més de 1.000 milions de lliures esterlines, i que per tant han incrementat considerablement la liquiditat del mercat d''inversions en infraestructures. En total, aquests fons han realitzat 130 inversions, de les quals el 25% ja s''han dut a terme. Si bé l''estratègia de fons actual cobreix tots els aspectes del desenvolupament de les infraestructures a Europa, l’any 2003 es va crear un fons específic paneuropeu de 481 milions de lliures esterlines que gestiona les inversions en projectes d''infraestructures a mesura que aquestes van esdevenint operatives. El fons és una aliança d’empreses amb Société Générale i 3i plc, una empresa de capital privat amb seu a Londres. Barclays busca projectes amb ingressos de baixa volatilitat durant un llarg període de temps. Per tant, la seva exposició inversora es limita a fluxos d''ingressos que sovint tenen el suport de governs o garanties quasi governamentals.

 

 

 

El problema del refinançament

 

El Norfolk and Norwich University Hospital, una inversió de 229 milions de lliures esterlines en atenció sanitària per a Norfolk, va ser construït per Octagon Healthcare Limited, una societat instrumental. Octagon va ser creada pel Fons d''Infraestructures per al Regne Unit de Barclays, 3i plc, Innisfree PFI Fund, John Laing Investments i Serco Investments. Al desembre del 2003, al cap de dos anys de finalitzades les obres, Octagon va completar la refinançament de l''Hospital. El refinançament va generar grans guanys per a Octagon (aproximadament 81 milions de lliures), part dels quals es van compartir amb el West Middlesex Trust (aproximadament 33,9 milions de lliures en forma de reducció dels honoraris que el Trust pagava a Octagon). A part del fet que Octagon lliurés el nou hospital d''acord amb el calendari previst, altres factors com ara l''aparició d''un mercat PFI secundari i la reducció dels tipus d''interès generals també van contribuir a uns termes de refinançament favorables. Tanmateix, Octagon només va compartir amb el Trust aproximadament el 40% dels seus guanys totals de refinançament, la qual cosa va suscitar preguntes suspicaces sobre com s’havien obtingut guanys privats a costa de l''interès públic.

 

Tal com mostra l''experiència dels dos fons d''inversió anteriors, les operacions del mercat secundari comporten un gran canvi en la titularitat dels actius. Preocupa que aquesta transferència en la titularitat dels actius s''estigui produint sense referència al seu possible impacte sobre els serveis públics (UNISON, 2004). Pel que fa a les normes de la PFI, en el procés d''adjudicació del contracte no només es valora el preu i la qualitat de les ofertes, sinó que es considera així mateix la competència de les organitzacions licitadores per prestar els serveis obtinguts. Per tant, hi ha un interrogant sobre fins a quin punt una transferència de la titularitat en el mercat de valors secundari de la PFI garanteix la integritat del procés.

 

 

 

 


Tahir M. Nisar
és professor adjunt de Conducta Organitzational a la School of Management de la Universitat de Southampton.

 

 

Referències

 

UNISON, 2004. PFI: Against the Public Interest. UNISON Report, Londres.

 

 

Compartir aquesta notícia

És obligatori estar registrat per comentar.

Fes clic aquí per registrar-te i rebre la nostra newsletter.

Fes clic aquí per accedir.

Utilitzem cookies 🍪 pròpies i de tercers per a fins analítics i per mostrar-te publicitat personalitzada o a partir dels teus hàbits de navegació. Pots acceptar totes les cookies polsant el botó “Acceptar”; no obstant això, pots visitar la configuració de cookies al teu navegador per proporcionar un consentiment controlat. Pots canviar la configuració o obtenir més informació consultant la Política de Cookies.