“Better Regulation: una estratègia ineludible”, Relats PARTNERS núm. 2

La voluntat de millorar la qualitat de la regulació ha estat un objectiu de les administracions públiques democràtiques des del darrer mig segle. Com es veurà al llarg d’aquest estudi, els països anglosaxons han estat els grans pioners en aquest àmbit i els màxims impulsors d’aquesta estratègia a escala europea.

En els darrers anys, l’expressió better regulation s’ha consolidat com la forma convencional d’anomenar aquest fenomen en el si de la Unió Europea (en endavant, UE), que va identificar l’estratègia com una prioritat a la cimera de Lisboa l’any 2000. A Espanya i a Catalunya existeixen antecedents sobre aquesta iniciativa des del 1985, però l’impuls definitiu s’ha produït en els dos últims anys. Aquestes fites recents s’examinaran al capítol cinc.

Aquest estudi pretén oferir una aproximació al concepte de better regulation, descrivint els aspectes més rellevants que el caracteritzen i els criteris i principis que s’haurien de seguir per implementar una estratègia de better regulation amb èxit. Ateses les limitacions d’extensió d’aquest treball, s’ha preferit oferir una visió general en lloc d’un tractament més profund.

L’estudi pretén transmetre que l’aposta per una estratègia de better regulation és, actualment, un procés ineludible, que implica la presa de consciència de les oportunitats i dels beneficis que un marc regulador de qualitat aporta a l’economia i al funcionament general d’un país. També significa conèixer o haver iniciat l’aprenentatge dels instruments i dels procediments existents per portar a terme un procés de millora normativa, així com utilitzar una metodologia contrastada per quantificar la situació de partida, fixar objectius i avaluar els resultats obtinguts. La implementació d’una estratègia de better regulation, que comporta tant l’anàlisi ex ante de la regulació com la revisió ex post de la normativa ja en vigor, permet incrementar la competència en els mercats mitjançant l’eliminació de barreres d’entrada, la supressió de prescripcions que únicament incrementen el poder de mercat dels operadors ja implantats, etc.

L’estudi realitza, en primer lloc, una breu referència als antecedents del fenomen, als trets essencials que el defineixen, i exposa per què és necessari adoptar una estratègia de better regulation. En segon lloc, descriu les principals metodologies de referència i els principis i criteris més importants que cal seguir per implementar una estratègia de better regulation amb èxit. En tercer lloc, es realitza un repàs de quin és l’estat de la qüestió actualment a Europa, amb una breu referència a Espanya i a Catalunya. Finalment, s’exposa com el fet d’adoptar una estratègia de better regulation facilita el compliment de la revisió normativa requerida per la Directiva de serveis en el mercat interior.